阿拉善盟公共资源交易中心关于招标投标领域优化营商环境存在的问题及对策建议

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发布时间：2023-08-18

招标投标指标是自治区优化营商环境评估的22项指标之一，在对招标投标领域营商环境的优化提升过程中还存在瓶颈，主要有以下几方面：

一、招标投标领域营商环境存在的问题

一是监管能力有待提升。招标投标领域监管涉及发改、住建、交通、水务等多个行政监督部门，目前各行政监督部门在有效监管方面还存在短板。一是无法形成有效的监管合力。监督管理职能分散于各个相关行业部门，由于缺乏统一的监管执行机构，无法形成监管合力，就会出现监督缺位、管理边界模糊、惩处力度不够等问题。二是各行政监督部门对评标专家、招标代理机构及从业人员的动态监管机制不够完善，没有建立相应的培训、考核、评价等制度，缺乏相应的奖励和惩诫机制。三是监管方式单一。招标投标监管主要以事中、事后监督为主。事中监督通过音视频监控和现场监督实现，事后监督通过“双随机、一公开”监督检查和异议投诉处理实现。但目前各部门针对招标投标领域“双随机、一公开”监督检查较少。

二是推行“评定分离”工作存在一定困难。评定分离是工程招标投标中的创新举措，全区各盟市都在试行中，我盟虽已制定出台了相关办法，但目前还没有具体项目实施，主要原因在于“评定分离”工作处在试点推行阶段，因此只能借鉴其他地区相关经验，具体操作起来还需在不断实践和探索中完善相关配套制度；招标人的意愿不强，“评定分离”工作将进一步落实招标人在招投标中的主体责任，让招标人的定标从“幕后”走向“台前”，对其责任心和专业能力有较高的要求，需要承担的廉政风险和廉政压力也比较大，招标人主观上不愿采取这种方式。

三是评标专家专业水平不高，招标代理机构缺乏有效监管。我盟部分评标专家存在专业水平不高，缺乏相关行业实践经验，工作责任心不强等问题，影响了评标评审工作的正常开展。代理机构无入驻门槛，也无统一的管理部门。作为招标代理机构，要完成一个整体项目的代理业务，必须同时具备多种资质，或代理多个领域的业务，因此出现代理业务多而业务不精的问题，同时在行政监管方面存在多头管理的问题，导致招投标领域代理机构管理不到位，守信激励和失信惩戒等机制落实不到位，影响招投标市场主体公平竞争。

四是优化营商环境的相关数据指标与先进地区有差距。在《2022年内蒙古自治区营商环境评估阿拉善盟分报告》反馈的问题中指出：我盟保函办理费率偏高、保函替代率偏低等问题。针对此问题，公共资源交易中心积极进行整改，目前保险保函费率由6‰降至5‰，单笔保函费用由300元降至150元。同时宣传和鼓励投标企业使用电子保函替代保证金，今年以来电子保函占整体保证金的比例为73.6%，较上年增长了19.6%。虽然两项指标均完成整改，但与先进地区相比还有很大差距，而且使用电子保函或现金缴纳投标保证金是投标人的自主选择，因此电子保函替代率是不可控且动态更新的一项指标；同时降低保函费率，使得入驻保函平台的金融机构由原来的15家减少到9家。

三、对策及建议

（一）全面构建监督体系整合招标投标监管职能，建立统一的监管体制，通过制度、场地、服务、信息化的全面融合，着力解决招标投标行业监管职能分散、监管缺位等问题。具体措施包括：由发改委牵头，健全招标投标领域监管机制，建立健全跨部门跨行业的联动监管，将招标投标领域“双随机、一公开”纳入监督重点，加大信息公开力度，畅通投诉渠道，提高投诉处理效率，紧盯“招、投、开、评、定”的关键环节，及时纠正招标投标活动中不规范的问题。加快信用体系建设，根据业绩、资质、奖项、人员等主体信息，科学制定信用评价指标、标准及方法，建立市场主体信用管理体系和激励惩戒机制。完善招标投标监督手段，运用好全区监管一张网系统，通过“系统+制度+硬件”的互联互通，为全流程、全方位、全覆盖数字化监督体系提供有效路径。

（二）进一步夯实招标人主体责任，从完善内控制度入手，逐步推进“评定分离”工作。一是强化行业主管部门监管责任。各行业主管部门要积极推动本领域“评定分离”工作，从完善招标投标有关的法律、法规，加强对异议、投诉的监管，强化信用平台应用，完善招投标信息的公开，加大对违法违规的打击力度方面入手，加强对“评定分离”工作的行政监督。二是招标人要夯实主体责任主动作为，进一步细化规范评标、定标环节工作，建立健全评标、定标、招标人监督小组、后期评估等重要环节的内控制度。三是进一步提升评标专家的能力素质。各行业主管部门要加强对评标专家的培训力度，丰富培训内容，不断提升评标专家的能力素质，真正体现评标专家的专业评审作用。四是进一步加强代理机构转型升级。招标代理机构要进一步升级转型，提供更具备前瞻性、创造性的服务，同时要加强对从业人员的培训学习，不断完善和提升咨询服务水平，向高智能型人才队伍迈进。

（三）加强对评标专家和代理机构的动态监管，推动招标投标活动规范化运行。一是各行政监督部门要健全完善评标专家和代理机构的考核、评价等规章制度，对评标专家、代理机构及从业人员进行年度考核、信用评价及技能评价，实行激励和惩诫机制；二是将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点内容，对违反营商环境等扰乱市场秩序的行为严格依法处理，并按照规定纳入信用记录；三是加强培训力度，有针对性地对评标专家及代理机构从业人员开展业务知识、实操能力和廉政教育方面的培训，不断提高评标专家和代理机构工作专业性水平和职业道德素养。

（四）进一步加大优化服务力度。目前全国各地招投标领域推出一系列措施，提升主体便利性，降低主体交易成本，多个省区市都实施了“取消政府投资项目投标保证金切实为企业深度减负”的政策措施，例如：甘肃省2023年3月出台了《完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本若干措施》，将在全省实行“全面停收政府项目投标保证金”制度。为了进一步优化营商环境，切实为企业减负，建议我盟先行先试，实行全面取消政府投资项目投标保证金。

供稿：交易管理科石俊霞

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